5月7日，河南电力交易中心发布了一则公告，新疆特丰杰售电有限公司因企业自身原因，宣布自愿从河南电力市场退出。无独有偶，4月中旬广东省能源局发布的关于售电公司退出广东电力市场的公示中，共有71家售电公司拟退市；首都电力交易中心日前发布的2024年1-4月北京地区售电公司退市统计表中，共有5家售电公司退市。

这并非售电企业清退潮的第一波浪头。事实上，据国网区域电力交易平台累计注册量显示，早在2021年就有5000余家售电公司因亏损等原因退出历史舞台，2022年也有近千家售电公司被强制退市。到2023年，以广东地区为例，仅从23年10月至24年3月广东省能源局就前后三次公示强制退市企业名单，累计启动强制退市企业172家。从新电改的“明日之星”到连续多年大批倒闭、清退，企业的兴衰有着深层次的体制机制原因。然而在当下，售电公司似乎仍未能彻底走出退市困境。

售电改革初始

2015年3月15日，国务院印发了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》。

作为我国新一轮电力改革的发展方向，电力市场的售电侧改革率先落地。《关于推进售电侧改革的实施意见》中，明确提出向社会资本开放售电业务，进一步引入竞争，扩大消费者选择权，提升售电服务质量，提高用户用能水平。

售电市场被视为一块万亿“蛋糕”，各方资金蜂拥而入。2016年，在售电侧改革初期，通过电力交易中心登记的售电企业不超过300家，但工商注册的却超过了3000家。到2018年，注册总规模已经达到一万以上。

在市场预期中，售电公司一方面作为发电商和消费者的中介，既能把握电价变动规律、指导消费者用电，另一方面，它代表用户以议价倒逼电厂提高经营效率、降低生产成本。而在现实中，“赚价差”成为了售电企业最根本的利润方式，即低价买入电力，高价出售给用户，从中获取差价。针对这一情况，各地相继推出了“供需比”政策，即控制进入电力市场月度竞价交易的发电企业和电力用户，进而控制市场价格，限制售电侧价差，售电企业的利润空间被明显压缩。

除单一的盈利模式外，经营不规范、管理不严格、从业人员业务能力良莠不齐也是售电企业面临的困境。如何引导和规范售电企业的发展，已经成为亟待解决的重要课题。

售电企业整顿转折点

2021年11月底，国家发改委、国家能源局几经修改后出台了《售电公司管理办法》，明确了售电公司启动强制退市的情形，其中包括连续3年未在任一行政区域开展售电业务的；未持续满足注册条件，且未在规定时间内整改到位的。这份文件一经发出，就成为了各地整顿售电企业的转折点。

2021年，电力供需局面发生逆转，局地出现用电紧张，大批售电公司开始亏损。仅2021年一年之间，就有超过5000家售电公司退出了市场。进入2022年，售电市场持续在动荡中深度调整。全国多地密集清退“僵尸”售电公司，强化对售电市场的管理。

针对售电公司大规模退市，有售电参与者表示：“注册售电公司和经营售电公司是两个概念，很多售电公司注册都是‘拍脑袋’的决定，其实他们并没有对开展业务做好细致规划。如今随着电力市场建设的逐步深化，售电市场的监管更加严格，不符合要求的售电公司注定会被市场淘汰，这是市场选择的结果。”

退市困境现状

据本网不完全统计，截至目前（2024年5月9日），北京电力交易中心公布的国网区域电力交易平台已公示持续满足入市信息的售电公司仅剩1834家，其中公示完成1555家，已注销59家。全国范围内售电企业屡屡清退的原因除了审查监管政策收紧之外，公司自身的经营难题也处在不容忽视的地位。

首先，煤电价格波动较大，降价空间不断收窄甚至消失，有的甚至出现价格“批零倒挂”，发生售电公司法定代表人“跑路”现象。其次，市场竞争激烈，核心竞争力低，客户拓展受阻，而企业固定成本居高不下，政策规范下部分省市出台“开展业务的售电公司必须缴纳履约保函”等，对公司来说也是额外的资金压力。面对入不敷出的财务状况，退市反而成为了企业的权宜之计。此外，对售电公司交易能力的考核增强，企业抗风险能力差，种种原因使得客户用电量出现较大偏差，以致企业需承担巨额偏差考核损失费，也是部分售电公司退市的主要原因之一。

新环境，新定位

新电改的核心是“放开两头，管住中间”，即放开发售电价、管住输配电价，而独立的售电公司在这一过程中有着“发现价格、沟通用户”的市场功能。

这几年来推进的售电侧改革，仅是针对“电量”的零售市场，谁能拿到便宜的电量谁赚钱。但完整的电力市场中，应该既有电量、又有电力（即发电能力储备）。售电侧改革要体现电力的存储及实时平衡的物理特性，这都需要售电公司从中发挥作用。

从这两方面来讲，售电公司是有存在的价值和意义的。

新一轮电价改革将用户全面推向市场，售电公司机遇增多；但近年能源价格始终保持高位运行，统一电力市场加速构建，绿电、绿证成为常态，给售电企业带来的风险和挑战也不容小觑。在新环境下，如何找准自身定位、提升专业技术、使服务增值，是所有售电企业必须面对的问题。

一方面，售电企业需要承担起风险管控的角色，准确分析研判市场的价格趋势，帮助用户规避市场风险；另一方面，售电企业需要做好用户细分，提供个性化、多元化的服务方案，促进企业降本增效，提高用户黏性和自身核心竞争力，保留客源。此外，在“双碳”发展目标下，售电企业可以积极开拓新能源领域，开展综合能源服务、节能、分布式光伏、多能互补等，培养绿电交易技术团队，给客户提供政策解读、绿电套餐设计、节能咨询等一体化方案。

数千家售电公司深陷退市困境，虽然困难重重，但仍有极大的发展潜力和空间。只有快速适应市场变化、调整自身定位、积极改革生产经营模式，售电企业才能浴火涅槃、重获新生。

（编辑：霍吉平  审校：张艳）
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